Przyjęte przez projektodawców rozporządzenia rozwiązania prawne budzą daleko idące obawy o ich ewentualne odrzucenie przez Komisję Europejską, co skutkowałoby utraceniem tych środków przez polskich rolników.
Należy zwrócić uwagę, że intencje rozwiązań zaproponowanych w projektowanym rozporządzeniu całkowicie rozmijają się z intencjami Komisji Europejskiej. W rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1233/2009 z dnia 15 grudnia 2009r. ustanawiającym szczególne środki wspierania rynku na rynku mleczarskim, w drugim punkcie uzasadnienia do rozporządzenia Komisja uznała, że:
„(2) Spadek cen przetworów mlecznych w Unii Europejskiej wpłynął też znacząco na ceny skupu od producentów. Trwały powrót do normalności wymagać będzie długiego okresu. Należy zatem zapewnić państwom członkowskim pulę środków finansowych przeznaczonych na wsparcie dla producentów mleka, którzy ponieśli dotkliwe straty i w zaistniałych okolicznościach mają kłopoty z płynnością”.
W odniesieniu do projektu krajowego rozporządzenia Rady Ministrów w piątym akapicie uzasadnienia projektodawcy uzasadniają, że:
„ Mając na uwadze wytyczne zawarte w rozporządzeniu 1233/2009, wysokość przyznanej puli środków finansowych oraz bardzo dużą liczbę producentów mleka w Polsce (ponad 210 tyś.), w celu zapewnienia efektywnego wykorzystania przyznanych środków w projekcie rozporządzenia zaproponowano skierowanie wsparcia do producentów mleka posiadających co najmniej średniej wielkości gospodarstwa mleczarskie, tj. producentów mleka, którzy na koniec roku kwotowego 2008/2009 oraz w dniu składania wniosku o udzielnie wsparcia byli właścicielami indywidualnych ilości referencyjnych w wysokości co najmniej 50.000 kg (ok. 10 krów) i do dnia 31 grudnia 2009 nie ukończyli 40 roku życia lub których małżonkowie pozostający z nimi w małżeńskiej wspólności majątkowej nie ukończyli 40 roku życia”.
Mówiąc w skrócie – Komisja Europejska przyznała środki rolnikom, którzy z tytuły sprzedaży mleka ponieśli straty i mają kłopoty z płynnością natomiast Rada Ministrów czyli rząd państwa polskiego uznaje, że rolnicy posiadający poniżej 50.000 kg indywidualnych ilości referencyjnych nie ponieśli strat na produkcji mleka i nie mają kłopotów z płynnością a ponadto zakłada, że nieefektywnie wykorzystaliby przyznaną pomoc.
Nie wydaje się możliwe, by Komisja Europejska uznała to rozwiązanie za wykonanie rozporządzenia nr 1233/2009 z dnia 15 grudnia 2009r.
Wracając natomiast do konkretnych propozycji rozwiązań prawnych proponowanego rozporządzenia Rady Ministrów:
po pierwsze – w § 3 ust.1 proponuje się, że wsparcie udzielane będzie producentowi mleka, który w dniu 31 marca 2009r. był właścicielem indywidualnej ilości referencyjnej …..itd.
Pragnę zwrócić uwagę projektodawców, że z tytułu posiadania indywidualnej ilości referencyjnej jeszcze nikt nie poniósł strat. Strata wynika z tego, że przychody z tytułu sprzedaży mleka są niższe niż koszty jego wyprodukowania.
Rozliczenia roku referencyjnego 2009/2010 w zakresie wykorzystania indywidualnych ilości referencyjnych ARR dokonywać będzie w m-cu lipcu i sierpniu br. Będzie zatem wiele przypadków, że rolnik posiadający w dniu 31 marca 2009 i w dniu złożenia wniosku co najmniej 50.000 kg indywidualnej ilości referencyjnej nie wyprodukował i sprzedał nie tylko 50.000 kg ale nawet 1 kg mleka. Zgodnie natomiast z zapisami rozporządzenia otrzyma pomoc. Jedynym racjonalnym kryterium dostępu powinna być sprzedaż mleka, której dokładną rejestrację prowadzą oddziały terenowe Agencji Rynku Rolnego.
po drugie – §3 ust. 1 mówi o wsparciu dla dostawców będących właścicielami indywidualnej ilości referencyjnej. Rada Ministrów może nie wiedzieć, że część obrotu mleka w Polsce odbywa się na podstawie dzierżawionych indywidualnych ilości referencyjnych. Projektodawcy rozporządzenia powinni jednak to wiedzieć. Powinni także wiedzieć, że z tytułu dzierżawy kwoty mlecznej dzierżawca ponosi określony czynsz dzierżawny, który podwyższa koszty produkcji jego mleka a tym samym podwyższa ewentualne starty. Z czego wynika dyskryminowanie producentów mleka w oparciu o dzierżawione indywidualne ilości referencyjne?
po trzecie – § 3 ust. 1 pkt. 2 mówi o tym, że wsparcia udziela się producentowi, który do dnia 31 grudnia 2009r. nie ukończył 40 roku życia lub jego małżonek nie ukończył 40 roku życia.
Powyższe zasady dostępu są sprzeczne z ust. 1 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 1233/2009 z dnia 15 grudnia 2009r. ustanawiającym szczegółowe środki wspierania rynku na rynku mleczarskim. Nie są obiektywnymi kryteriami rozdziału pomocy a jednocześnie dyskryminują rolników prowadzących mniejszą produkcję i rolników starszych.
Jednocześnie pragniemy zwrócić uwagę projektodawców, że w poprzednich latach tysiące dostawców hurtowych powiększyło swoje indywidualne ilości referencyjne kupując na wolnym rynku kwoty za 0,8 – 1,4 zł za kg w roku kwotowym 2007-2008 – 0,30 – 0,80 zł za kg w roku kwotowym 2008-2009. W przypadku tych gospodarstw, jest to namacalne kryterium zwiększające koszty produkcji mleka.
Obawiamy się, że forsowanie przez projektodawców wdrożenia sprzecznych z wytycznymi Komisji Europejskiej zasad rozdziału pomocy może doprowadzić do jej utraty.
| Wszystko z: Wystąpienia